СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОЗОК ОПАСНЫХ ГРУЗОВ
В последние годы число перевозок опасных грузов значительно увеличилось. Вследствие этого большое значение приобретает вопрос обеспечения безопасности перевозки путем оптимизации российского внутригосударственного и международного законодательства в данной области, а также повышения квалификации сотрудников, задействованных в перевозке опасных веществ.
По причине присоединения РФ в 1994 г. к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) обеспечению безопасности транспортировки опасных грузов автотранспортом правительство РФ уделяет повышенное внимание.
Для того чтобы регулировать внутренние и международные автомобильные перевозки опасных грузов, все участники ДОПОГ используют данное соглашение. ДОПОГ представляет собой договор между странами, но не существует какого-либо общего органа для того, чтобы осуществлять контроль его положений. Невыполнение положений ДОПОГ может повлечь возбуждение иска национальными органами против нарушителей в полном соответствии с законодательством данной страны. В нашей стране в соответствии с постановлением Правительства РФ «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» роль компетентного органа по ДОПОГ была отдана Минтрансу России.
Помимо этого Правительством РФ было принято постановление «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом». Это постановление обязывает министерства и ведомства РФ, которые производят или осуществляют перевозку опасных грузов, разработать специализированные требования по повышению безопасности перевозок данных веществ автотранспортом, спроектировать программы для обучения водителей. Также органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо выбрать и спроектировать маршруты для осуществления транспортировки опасных веществ в городах.
Для исполнения Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» Минтрансом России был утвержден порядок выдачи специальных разрешений для международной автомобильной перевозки опасных грузов.
Этот порядок был принят для достижения некоторых целей:
- упрощения платежей, которые взимаются с перевозчиков за оформление спецразрешения;
- формирования списка опасных веществ, для которых необходимо оформление специального разрешения в соответствии с главой 1.10 приложения «А» ДОПОГ;
- обеспечения выполнения требований по безопасности перевозок;
- уменьшения количества бюрократических процедур, которые необходимо пройти для получения специального разрешения хозяйствующими субъектами.
Если обратить внимание на международные обязательства РФ, то можно сделать вывод, что следует спроектировать различные системы для обучения водителей, которые осуществляют транспортировку опасных грузов автомобильным транспортом, ввести единую систему профессиональной подготовки, а также создать систему квалификационного отбора и аттестации персонала, которой будет предусмотрена жесткая ответственность учебных заведений за уровень обучения. В связи с этим был принят приказ Министерства транспорта РФ № 175 от 23.06.2016, который направлен на повышение квалификации консультантов по вопросам безопасности перевозок опасных грузов в международном сообщении [1].
Деятельность каждой организации, которая включает автомобильную перевозку опасных веществ или иные операции, связанные с ней, такие как упаковка, погрузка, наполнение или разгрузка, согласно требованиям ДОПОГ, должна регламентироваться одним или несколькими консультантами по вопросам безопасности транспортировки опасных грузов. Миссия данных консультантов заключается в содействии предотвращению присущей такого вида деятельности опасности для людей, имущества и окружающей среды. Это означает, что повышение квалификации консультантов также повысит качество перевозок опасных грузов в международном сообщении, вследствие чего уменьшится количество аварий.
На сегодняшний день задачи по обучению водителей, которые осуществляют транспортировку опасных веществ, возложены на учебно-курсовые комбинаты и иные образовательных учреждений без контроля со стороны компетентного органа, вследствие чего процесс допуска водителей к перевозочному процессу приобрел коммерческий характер.
О низком уровне подготовки водителей к выполнению транспортировки опасных грузов говорят осуществляемые Ространснадзором контрольные мероприятия в отношении перевозчиков. Отсутствие аккредитованных образовательных учреждений для обучения и подготовки консультантов в сфере перевозок опасных грузов, а также отсутствие в организациях консультантов по вопросам безопасности в данной сфере деятельности не дает возможности проводить профилактические мероприятия по уменьшению количества чрезвычайных ситуаций.
Анализ проверок, которые были проведены хозяйствующими субъектами в сфере перевозок опасных веществ в международном сообщении, дал понять, что на сегодняшний день обучение водителей и консультантов по вопросам осуществления, а также безопасности перевозки и транспортировки грузов в России согласно требованиям ДОПОГ не ведется правильным образом.
В данном положении появляется проблема с практическим использованием законов при выдаче специальных разрешений по причине невозможности выполнения некоторых его критериев хозяйствующими субъектами из-за отсутствия определенных условий. Это оказывает воздействие на рост предпринимательской деятельности в России и за ее пределами.
Для повышения безопасности транспортировки опасных веществ автотранспортом, сокращения числа аварийных ситуаций, а также уменьшения тяжести их последствий и слежения за их перемещением стоит улучшить нормативную базу. В частности, к уже создаваемой системе обучения консультантов также следует добавить специальную программу подготовки водителей, которые выполняют перевозку опасных веществ. Следует определить порядок выдачи бланков ДОПОГ-свидетельств водителей, а также необходимо разработать процесс ведения реестров, выданных ДОПОГ-свидетельств водителей и консультантов. Следует определить оптимальный подход для допуска образовательных учреждений к обучению водителей правилам транспортировки опасных веществ и подготовке консультантов по безопасности.
Наша страна прошла огромное расстояние по пути формирования нормативного правового регулирования в области транспортировки опасных веществ автотранспортом, также осуществила большое количество крупных структурных преобразований в экономике и административном управлении и вплотную подошла к вопросу прямого использования положений ДОПОГ при внутренних и международных перевозок опасных веществ. Это все создает важные предпосылки для улучшения и актуализации законов в сфере транспортировки опасных грузов автомобильным транспортом в полном соответствии с международными опытом и требованиями.
ЛИТЕРАТУРА
- Об утверждении Типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в области международных автомобильных перевозок и Типовой дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в области международных автомобильных перевозок : приказ Минтранса РФ от 23.06.2016 № 175.
- Правила перевозок грузов автомобильным транспортом : утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272.
- Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). – Женева, 30.09.1957.
- О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения : федер. закон РФ от 24.07.1998 № 127-ФЗ (действ. ред. 2016).
Метки: Транспорт